서울대학교 농경제학과를 졸업하고, 미국 조지아 대학교 정치학과에서 행정학박사 학위를 받았다. 서울대학교 대학원 원장, 한국행정학회 회장, 대통령 직속 정부혁신 지방분권위원회 위원장, 투명성포럼 공동대표 등을 역임하였다. 현재 서울대학교 행정대학원 교수로 있으며 국가리더십연구센터장을 맡고 있다. 저서로 『편견과 오류 줄이기: 조사연구의 논리와 기법』, 『정책수단론』, 『휴먼조직론』, 『장관리더십』 등이 있다.